¿Qué necesitan las iniciativas de AMLO para ser aprobadas en la Constitución?

Durante la conferencia de prensa matutina de este martes, el presidente Andrés Manuel López Obrador hizo referencia a las 20 iniciativas de reformas constitucionales que presentó el pasado 5 de febrero, las cuales afirmó que decidió exponer hasta los últimos meses de su sexenio porque “hasta ahora se dieron las condiciones”.

López Obrador aceptó que existe un componente electoral en la presentación de las iniciativas. “Y, además, porque vienen las elecciones y el pueblo va a decidir. Y una elección no es nada más para ver qué candidato gana, ni es sólo para ver qué partido o qué alianza, qué coalición gana; una elección es también para definir un proyecto de nación, y eso, considero, es lo más importante”, comentó el presidente.

De acuerdo con el Artículo 135 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, “La presente Constitución puede ser adicionada o reformada” y “Para que las adiciones o reformas lleguen a ser parte de la misma, se requiere que el Congreso de la Unión, por el voto de las dos terceras partes de los individuos presentes, acuerden las reformas o adiciones, y que éstas sean aprobadas por la mayoría de las legislaturas de los Estados y de la Ciudad de México”. Además, “el Congreso de la Unión o la Comisión Permanente en su caso, harán el cómputo de los votos de las Legislaturas y la declaración de haber sido aprobadas las adiciones o reformas”.

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Requisitos para que una reforma constitucional sea aprobada

Sin embargo, el proceso es más complicado que lo escrito en la Carta Magna. Tiene los siguientes requisitos, de acuerdo con el “Prontuario de términos, prácticas y procedimientos más usados en el trabajo parlamentario de la Cámara de Diputados del Congreso de la Unión”, escrito por José G. Sandoval Ulloa:

• Que el Congreso de la Unión, a través de cada una de sus dos Cámaras, apruebe por el voto de las dos terceras partes de los individuos presentes, las reformas o adiciones.
• Que las reformas o adiciones sean aprobadas por la mayoría absoluta (la mitad más una) de las legislaturas de los estados.

¿Cuál es el procedimiento para una concretar una reforma constitucional?

El citado documento señala que:

• Se presenta la iniciativa de reforma constitucional por quienes tienen facultad para hacerlo. En este caso, el presidente de la República.
• La iniciativa llega ante el Pleno de la cámara de origen (Diputados o Senadores) y se turna a comisiones.
• La o las comisiones de turno estudian el asunto y elaboran y aprueban el dictamen correspondiente.
• Se presenta el dictamen ante el Pleno de la cámara de origen.
• Lectura, discusión, y en su caso, aprobación en la cámara de origen del proyecto de decreto de reforma constitucional. Se remite a la Colegisladora (La otra cámara) la minuta correspondiente.
• Se presenta la minuta con proyecto de decreto de reforma constitucional ante el pleno de la cámara revisora.

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• Se turna a comisiones para efectos de su estudio y dictamen.
• La o las comisiones dictaminadoras analizan, discuten y aprueban el dictamen correspondiente.
• Presentación del dictamen ante el pleno de la cámara revisora.
• Se discute y aprueba, en su caso, el proyecto de decreto.
• En caso de observaciones con desechamiento total o parcial por la cámara revisora, se devolverá el proyecto a la cámara de origen, quien a su vez podrá aprobarlo u observarlo total o parcialmente.
• Se remite la minuta con proyecto de decreto a los congresos locales de los 32 Estados de la República, para su aprobación.
• Las legislaturas de los Estados aprueban o no la minuta con proyecto de decreto de reforma constitucional, siguiendo al efecto el procedimiento y las formalidades que establezca su constitución y leyes reglamentarias locales, específicamente para las reformas a la Constitución Federal.
• Remiten su acuerdo, aprobatorio o no, a alguna de las cámaras del Congreso de la Unión.
• La cámara que cuente con el número de acuerdos aprobatorios suficientes de las legislaturas de los estados (la mitad más uno) hará el cómputo y declaratoria de Reforma Constitucional.
• La cámara revisora de la Declaratoria de Reforma Constitucional, aprueba ésta y remite el asunto al Ejecutivo para efectos de su promulgación y publicación.
• El Poder Ejecutivo publica la reforma constitucional aprobada por el Congreso de la Unión y las legislaturas de los Estados.

¿Qué ocurrirá con las propuestas específicas de AMLO?

De las 20 propuestas del presidente Andrés Manuel López Obrador, 18 implican reformas constitucionales y solamente dos son reformas secundarias.

La alianza oficialista, integrada por Morena, el PT y el Partido Verde, cuenta con mayoría simple en la Cámara de Diputados y en el Senado de la República. Sin embargo, no cuentan con mayoría calificada (dos terceras partes) en ninguna de las Cámaras del Congreso. La mayoría simple es suficiente para aprobar reformas a leyes secundarias, mientras que la mayoría calificada es indispensable para las reformas constitucionales.

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Las 20 reformas de AMLO y su futuro

1. Pueblos y comunidades indígenas y afromexicanos.

• Es reforma constitucional y requiere mayoría calificada.
• Tiene como objetivo reconocer como sujetos de derecho público a los pueblos y comunidades indígenas y afromexicanos, con personalidad jurídica y patriminios propios, con lo que juríicamente se les reconoce una mejor situación que la de ser sujetos de interés público.

2. Bienestar y programas sociales

• Es reforma constitucional y requiere mayoría calificada
• Tiene como objetivo modificar programas sociales inscritos en la Constitución. Por ejemplo, garantizar una pensión para personas con discapacidad menores a 65 años, garantizarles rehabilitación y reducir la edad para la pensión de adultos mayores.

3. Becas

• Es reforma constitucional y requiere mayoría calificada
• Otorgar becas a jóvenes de 18 a 29 años que se encuentren sin empleo.

4. Atención médica integral, universal y gratuita.

• Es reforma constitucional y requiere mayoría calificada
• Plantea generalizar los servicios de salud públicos a toda la población que no cuente con seguro social.

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5. Vivienda

• Es reforma constitucional y requiere mayoría calificada
• Busca que el Infonavit pueda construir vivienda para que los trabajadores puedan adquirirla bajo el esquema de renta social o en propiedad. Cuando sea arrendamiento, la mensualidad no podrá exceder el 30% del salario.

6. Protección y Cuidado de los Animales

• Es reforma constitucional y requiere mayoría calificada
• Busca establecer en la Constitución la protección de los animales, de acuerdo con su naturaleza, características y vínculos con las personas, así como la prevención y prohibición del maltrato en la crianza y en el aprovechamiento de animales de consumo humano.

7. Derecho a la alimentación, medio ambiente sano, y derecho al agua

• Es reforma constitucional y requiere mayoría calificada
• Busca reconocer que, en su calidad de alimento básico y elemento de identidad nacional, el maíz para consumo humano debe estar libre de modificaciones genéticas, como las transgénicas.

8. Protección de la Salud por el uso de sustancias tóxicas

• Es reforma constitucional y requiere mayoría calificada
• Pretende garantizar el derecho de protección a la salud de las personas mediante la prohibición a la producción, distribución y enajenación ilícitas de cigarrillos electrónicos, vapeadores y demás sistemas o dispositivos electrónicos análogos que señale la ley, así como la producción, distribución y enajenación de sustancias tóxicas, precursores químicos y drogas sintéticas no autorizadas legalmente, como el uso ilícito del fentanilo.

9. Materia Penal (Extorsión y delitos fiscales)

• Es reforma constitucional y requiere mayoría calificada
• Pretende establecer prisión preventiva oficiosa en los casos extorsión, narcomenudeo, delitos previstos en las leyes aplicables cometidos para la ilegal producción, preparación, enajenación, adquisición, importación, exportación, transportación, almacenamiento y distribución de drogas sintéticas, como el fentanilo y sus derivados, así como en los de defraudación fiscal, contrabando, expedición, enajenación, compra o adquisición de comprobantes fiscales, incluidas facturas, que amparen operaciones inexistentes, falsas o actos jurídicos simulados en los términos fijados por la ley

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10. Salarios

• Es reforma constitucional y requiere mayoría calificada
• Establece que la fijación anual de los salarios mínimos generales o profesionales, o la revisión de los mismos, nunca estará por debajo de la inflación observada durante el periodo de su vigencia.

11. Pensiones

• Es reforma constitucional y requiere mayoría calificada
• Propone que las personas trabajadoras con 65 años que empezaron a cotizar después del 1° de julio de 1997, tendrán derecho a que su pensión de retiro por vejez sea igual a su último salario hasta por un monto equivalente al salario promedio registrado en el IMSS, cuando la pensión que obtengan en términos de la ley sea menor a dicho promedio. Las personas trabajadoras a partir de los sesenta años de edad mantendrán su derecho a una pensión garantizada.

12. Tren de Pasajeros

• Es reforma constitucional y requiere mayoría calificada
• Recuperar la relevancia del servicio de transporte ferroviario de pasajeros, así como brindar servicios de transporte férreo al alcance de la ciudadanía y resguardando los intereses de la Nación

13. Reforma Electoral

• Es reforma constitucional y requiere mayoría calificada
• Se propone reducir a la mitad el financiamiento público a los partidos políticos respecto de sus actividades ordinarias, se pretende lo mismo con el gasto en campañas durante la contienda electoral.

14. Reforma al Poder Judicial

• Es reforma constitucional y requiere mayoría calificada
• Busca incorporar mecanismos que permitan a la ciudadanía participar activamente en los procesos de elección de las Ministras y Ministros de la SCJN, Magistradas y Magistrados de Circuito, las Juezas y Jueces de Distrito y las Magistradas y Magistrados del Tribunal Electoral.

15. Industrias Estratégicas del Estado

• Es reforma constitucional y requiere mayoría calificada
• Incorporar que la planeación y el control del sistema eléctrico nacional, vigente en la Constitución, tenga como objetivo: preservar la seguridad y autosuficiencia energética de la nación y proveer al pueblo de la electricidad al menor precio posible, evitando el lucro, para garantizar la seguridad nacional y soberanía, mediante la Empresa Pública del Estado que se establezca.

16. Guardia Nacional

• Es reforma constitucional y requiere mayoría calificada
• Reconocer a la Guardia Nacional como una fuerza armada con la función esencial de apoyo a la seguridad pública, de carácter permanente, de origen y formación castrense, adscrita a la Secretaría de la Defensa Nacional.

17. Eliminación de los organismos autónomos

• Es reforma constitucional y requiere mayoría calificada
• Transversalizar la política de austeridad republicana y los principios constitucionales anteriormente señalados en las diversas materias que Organismos Constitucionalmente Autónomos y Órganos Reguladores Coordinados en materia energética han tutelado por medio del ejercicio de presupuestos en los que ha existido en dispendio de los recursos a través de macroestructuras burocráticas con toda clase de bonos, prestaciones y privilegios que van en demérito de la sociedad mexicana.

18. Austeridad Republicana y remuneraciones de Servidores Públicos

• Es reforma constitucional y requiere mayoría calificada
• Disponer el ajuste de la remuneración de las personas integrantes del Poder Judicial de la Federación para que se adecue al límite máximo permitido respecto a la remuneración establecida para el Presidente de la República.

19. Simplificación administrativa

• Es reforma secundaria y no requiere mayoría calificada
• Se propone la fusión, integración o extinción de 16 órganos desconcentrados, organismos descentralizados, o unidades administrativas y la transferencia de sus funciones hacia Secretarías de Estado.

20. Reforma a la Ley del ISSSTE

• Es una reforma secundaria, asociada a la reforma de pensiones.